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統一編碼:CYQD12-2020-0005
樂清市財政局關于印發樂清市村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法的通知
文 號: 樂財基 〔2020〕129號 發布機構: 市財政局
公開日期: 2020-05-18 時效性: 有效

各鄉鎮人民政府,街道辦事處

為進一步規范和加強村級公益事業建設一事一議財政獎補項目和資金管理,提高資金使用效益,根據《浙江省財政廳關于印發浙江省村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法的通知》(浙財基〔2019〕18號)等有關規定,結合我市實際,現制定《樂清市村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法》,印發給你們, 請遵照執行。


樂清市財政局 

2020年5月15日



樂清市村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法


第一章     總  則

第一條  為進一步規范和加強村級公益事業建設一事一議財政獎補資金(以下簡稱“獎補資金”)管理,提高資金使用效益,根據《浙江省財政廳關于印發浙江省村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法的通知》(浙財基〔2019〕18號)等有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱獎補資金是指村民通過規范的一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業建設項目,政府采取以獎代補、民辦公助的方式,給予適當財政獎補。專門用于以村級組織為實施主體、村民為受益主體,采用一事一議辦法和民主決策程序,解決村民群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目的補助資金。

第三條  獎補資金的安排使用遵循民辦公助、公開透明、管理規范、講求績效的原則。

第四條  獎補資金實行分級管理。省財政廳負責制定省獎補資金管理政策,按規定分配、下達中央和省級財政獎補資金,組織開展預算績效管理工作,組織實施對市、縣(市、區)管理和使用獎補資金的監督檢查。市財政局根據獎補政策、工作要求,負責獎補資金的統籌安排、使用管理、監督檢查、績效評價和項目管理工作。在一事一議財政獎補項目的選項申報、資金支付、項目管理、檢查驗收等環節中,鄉鎮(街道)應積極參與其中,充分發揮鄉鎮(街道)就地就近資金和項目監管作用。

第二章     獎補資金的使用范圍和對象

第五條  獎補資金使用范圍主要包括:

(一)村莊道路,包括通村道路以及各自然村道路連接、拓寬和硬化,田間機耕路修建,小型橋梁建設;

(二)小型農田水利設施建設,包括村莊河道治理;

(三)村民飲用水項目,包括自建水源和統一供水設施建設;

(四)環衛設施,包括村莊污水集中治理、垃圾收集、公廁等設施建設;

(五)村民公共活動和服務場所建設,包括村級便民服務中心、村級托幼、養老服務設施、農貿市場、村民文化健身休閑活動場所等建設;

(六)村容村貌改造,包括村莊綠化、亮化、美化等設施建設;

(七)已建成村級公益事業的修繕類管護項目,不包括保潔、水電等日常管護;

(八)發展村級集體經濟的生產經營類基礎設施建設項目,包括村集體經濟領辦的土地股份合作社土地基礎設施連片整治項目、盤活村集體閑置資產發展物業租賃項目、為生產經營主體提供農業生產、加工、倉儲等服務設施項目等;

(九)村民群眾認為受益面較廣的其他便民利民設施項目。

對單純用于村干部辦公的村級組織辦公樓建設、彌補村級組織運轉經費及公共開支項目,不得列入獎補范圍。

第六條 獎補資金優先支持群眾受益面廣的項目;優先支持村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接且投資省、見效快的項目;優先支持鄉鎮人民政府(街道辦事處)有獎補配套的項目;優先支持發展和壯大村級集體經濟的項目。

第七條  支持對象。支持對象原則上為具有集體屬性的行政村、農村社區、村民小組、自然村、村級集體經濟組織。

第三章     獎補資金的籌集和標準

第八條  資金籌集。一事一議財政獎補項目資金由財政獎補、村級自籌等相關資金組成。財政獎補資金和村級自籌資金是一事一議財政獎補項目資金的必要組成部分。村級自籌資金包括村民籌資籌勞、村集體投入、社會捐贈等,允許當地根據籌集難易程度,因地制宜,統籌籌集方式,防止虛假籌資籌勞和脫離村集體承受能力舉債搞建設。

第九條  獎補標準。市財政局統籌使用省下達和本級財政安排的獎補資金。財政獎補資金(含各級財政安排數)原則上按照項目總投資額的70%補助,最高不超過200萬元,村級必須有自籌資金,防止項目建設資金全額由財政資金承擔或留有項目資金缺口。   

市財政局按照“渠道不亂、權限不變、優勢互補、各計其功”的原則,將獎補資金和發展村級集體經濟項目資金等其他財政涉農資金捆綁使用,放大強農惠農政策效用,合計補助金額不得超過300萬元。

第四章     獎補資金的下達、使用和管理

第十條  市財政局做好本級獎補資金預算安排,并與省級下達的獎補資金統籌用于一事一議財政獎補項目。

第十一條  獎補資金實行項目制管理,市財政局在安排獎補資金時,分解落實到具體獎補項目,由市財政局統一核算,列入財政“對村級一事一議補助”科目,確保??顚S?。鄉鎮(街道)必須將獎補資金專項用于一事一議項目中,不得統籌用于其他項目支出。

第十二條  一事一議財政獎補項目堅持規劃先行、先議后籌、先籌后補、以獎代補的原則,按照村民議定、村級申報、鄉鎮初審、市縣審批、省級備案的流程自下而上進行。

加強項目總體規劃,充分征求村民群眾的意見,系統考慮整村需求,能一次性解決的問題不分批立項,不零打碎敲搞建設,做一事了一件,避免資金出缺口、項目留尾巴。

市財政局建立一事一議財政獎補項目儲備庫。列入獎補實施計劃的項目,原則上從項目儲備庫中擇優選取。

對一事一議財政獎補項目立項后1年內未開工建設項目應予以取消立項;對立項后2年內未完成項目予以通報,由市財政局牽頭鄉鎮(街道)進行督查,確定項目完工時間;確實無法完工的,由實施項目的村級組織和相關責任人承擔責任,取消項目立項并收回財政資金。因不可抗力因素造成不能完工驗收的,由鄉鎮(街道)核實并報市財政局同意后,按照現有材料對該項目已投資額不超過財政獎補比例強制結算。

第十三條 項目資金實行預撥和清算制。 市財政局根據已確定的一事一議項目,預撥項目資金到鄉鎮(街道)。為鼓勵一事一議財政獎補項目早啟動、早完成、早見效,在村級自籌資金到位(以鄉鎮“三資辦”入賬為依據),具備項目開工條件后,再由村集體向鄉鎮(街道)提出申請,鄉鎮(街道)根據項目進度預撥資金,實行建設和獎補并行,保障項目實施;項目竣工并驗收合格后,由鄉鎮(街道)委托第三方中介機構進行專項審價,再報市財政審核撥付。

第十四條  一事一議項目資金實行專賬核算。村級一事一議賬務應納入當地政府“三資辦”進行會計代理,要嚴格執行有關財務和會計制度,合理設置明細科目,按項目單獨核算,并另設備查賬簿對財政獎補資金和村級自籌資金的籌集和使用情況進行登記。

第十五條  節省項目支出。通過一事一議辦法興建的村級公益事業項目,在堅持民主決策、民主管理、質量標準和嚴格監管的前提下,可以采取包清工、議標等方式節省項目投資和費用支出。

第十六條  嚴格項目竣工驗收制度。一事一議財政獎補項目竣工后,村級組織向當地政府提交申請項目竣工驗收的報告,由鄉鎮(街道)相關人員和村級負責人對項目進行驗收,簽署驗收意見;市財政局組織有關部門根據鄉鎮(街道)提供的驗收意見,對項目完工情況和財務決算進行審核驗收,并將審核結果作為辦理資金結算的重要依據。鄉鎮(街道)對項目建設形成的村集體資產,要及時督促村級財務入賬核算管理。

第十七條  實行公示制度。市財政局要按照政府信息公開的要求,多渠道公開一事一議財政獎補政策、管理要求、申報程序和年度立項計劃及執行結果,并認真指導督促鄉鎮和村級做好項目實施有關情況的公開公示工作。

村級組織應當將一事一議財政獎補項目的實施情況全程公開公示,嚴格執行村級重大事項“五議兩公開一報備”制度,及時公布村民籌資籌勞、村集體投入、社會捐助、工程進度、獎補資金等情況,接受村民群眾監督。

第十八條  建立檔案管理制度。村民議事記錄、籌資籌勞方案、出資及捐款記錄、獎補項目申請審核表、補助資金文件、竣工驗收報告等相關原始材料要按項目建檔立冊,實行檔案化管理。

第十九條  加強信息化管理。市財政局按照省財政廳的管理要求,將項目申報審核、項目資金監管、項目數據統計等全過程情況納入農村綜合改革工作管理信息系統監管。

第五章     一事一議財政獎補的操作程序

第二十條 一事一議財政獎補工作由市財政局牽頭,市農業農村局等部門密切配合,鄉鎮(街道)嚴格把關,村級組織具體實施。

第二十一條  一事一議財政獎補項目以村為建設主體,實行逐級申報、項目化管理。獎補工作按以下程序進行:

1.鄉鎮(街道)組織村(居)結合當地實際情況,年初制定一事一議項目規劃,建立一事一議項目庫并報市財政局和農業農村局等相關部門審核備案。

2.村民委員會根據大多數群眾意愿,召開村三委聯席會,以村民委員會名義擬定項目實施方案。方案應包括擬建設項目內容、資金預算、資金來源、完成時限等,附擬建設項目地點實地照片。

3.村民委員會將擬建設項目方案在公開欄中公示不少于15天,并以材料、廣播等形式告知村民,廣泛征求意見。

4.召開村民(代表)會議,討論通過當年的建設項目、工程預算和籌資籌勞標準。召開村民(代表)會議,需有應到人數的2/3以上的代表參加,一事一議籌資籌勞方案應當經到會人員的過半數通過。

5.召開村民(代表)會議時,必須邀請鄉鎮(街道)駐村干部和實施項目相關人員列席會議,并做好記錄,建立檔案備查。參會人員和列席人員要分別在會議記錄和項目方案上簽字。

6.村民委員會將一事一議建設項目社情表和一事一議會議記錄,籌資籌勞清冊,項目公示情況表等一式六份提交鄉鎮(街道)審核。鄉鎮(街道)組織財政、農經及村鎮等相關人員對項目的合規性、可行性以及項目建設預算進行初審并簽署意見,匯總后報市財政局、農業農村局。

7.市農民負擔監督管理領導小組辦公室負責對一事一議民主決策程序、籌資籌勞標準、是否舉債興辦項目等進行復查審核;市財政局、農業農村局負責項目工程和預算的審定。

8.市財政局根據通過復查審核后的獎補項目編制年度項目計劃,向鄉鎮(街道)下達建設任務和獎補計劃。

9.經鄉鎮(街道)批復后,在公示欄公示不少于7天。鄉鎮(街道)根據批準方案組織各村填寫農民負擔監督卡,由村民委員會發放到戶,收取資金和安排出勞,并開具溫州市農村集體經濟組織統一收據。

10.村民籌資、村集體投入、社會捐資及一事一議財政獎補資金應實行獨立核算。

11.鄉鎮(街道)要建立村級公益事業建設一事一議財政獎補工作領導小組,制定獎補配套辦法,對村級項目實施方案的制定做好指導工作。項目實施村在簽訂項目承包合同書后,應及時組織施工,并對工程質量實行全程監理。

12.鄉鎮(街道)財政、農經、紀檢部門應對項目投資、籌資和決算進行專項審計。

13.市財政局、農業農村局會同有關部門對竣工項目及相關資料進行驗收。

第二十二條 經組織復審驗收合格的一事一議財政獎補項目,由市財政局分年度逐級匯總上報。

第二十三條  堅持建管并重。市財政局應督促指導鄉村組織建立健全一事一議財政獎補項目運行管護機制,落實管護主體,明確管護責任,保證項目正常運轉,長期發揮效益。

第六章     監督檢查和績效管理

第二十四條  建立健全獎補資金預算績效管理制度,完善績效目標管理,組織實施獎補資金績效評價,績效評價結果作為獎補資金分配的重要依據。市財政局根據項目管理和實施情況,組織實施績效目標申報、績效監控和績效評價工作,切實提高財政資金使用效益。

第二十五條  獎補資金使用管理接受審計、紀檢監察、財政等部門的監督檢查,一旦發現截留、擠占、挪用或騙取獎補資金等違法違紀行為,除責令立即糾正并收回所補資金外,停止該鄉鎮(街道)下一年度申報一事一議財政獎補項目資金的資格;情節嚴重的,追究有關人員的責任;觸犯法律法規的,依照有關法律法規的規定追究相應責任。

第二十六條  鄉鎮(街道)和村級組織、單位及其工作人員在獎補資金使用管理工作中,存在違反規定審批、分配、撥付、使用和管理資金,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

第二十七條  充分發揮鄉鎮(街道)協調推進和就地就近管理作用。在一事一議財政獎補項目的計劃管理、選項申報、資金撥付、日常監管、檢查驗收等環節,充分發揮鄉鎮一級組織的參與積極性,充分依靠鄉鎮(街道)黨政力量加強對項目實施的組織協調和推進管理。

積極發揮鄉鎮(街道)財政機構就地就近對項目資金監管的職能作用。市財政局認真做好與鄉鎮(街道)財政機構之間的信息溝通傳遞工作,及時把上級和本級一事一議財政獎補政策、辦法、項目和資金等信息傳達給鄉鎮(街道)財政機構,確保其有效開展資金監管活動。

第七章  附   則

第二十八條 各鄉鎮(街道)可依照本辦法規定并結合當地實際制定實施細則

第二十九條 本辦法自2020年6月15日起施行,有效期截止2029年12月31日。


(此件公開發布)


樂清市財政局辦公室                       2020年5月15日印發


樂清市財政局關于印發樂清市村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法的通知.pdf



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