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樂清市人民政府關于印發《樂清市鄉鎮(街道)財政管理體制方案》的通知
文 號: 樂政發〔2020〕33號 發布機構: 市政府辦公室
公開日期: 2020-05-18 時效性: 有效

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府直屬各單位:

《樂清市鄉鎮(街道)財政管理體制方案》已經十六屆市政府第二十三次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。


樂清市人民政府

2020年5月10日

(此件公開發布)

樂清市鄉鎮(街道)財政管理體制方案


為進一步完善鄉鎮(街道)財政管理體制,充分調動鄉鎮(街道)培植財源、增收節支的積極性,發揮財政體制的杠桿作用,理順政府間財力分配關系,逐步完善轉移支付制度,強化財政管理和監督職能,增強鄉鎮(街道)財力,保障基本支出需要,促進全市經濟協調發展和社會全面進步,制定本方案。

一、基本原則

(一)堅持事權與財力相匹配。進一步明確鄉鎮(街道)財政支出的范圍和責任,以事權合理界定市、鄉鎮(街道)財力和收入,做到責、權、利相統一。市級各部門不得隨意下壓事權、攤派支出,增加基層負擔,對新增事權負擔項目和調整鄉鎮(街道)負擔機制的,須報市委、市政府研究同意。

(二)堅持總體與局部相均衡。根據鄉鎮(街道)經濟發展水平、稅源基礎、財政管理水平等因素實行分類管理、分類指導;進一步完善轉移支付力度,實現財力均衡發展。

(三)堅持增收與激勵相掛鉤。優化鄉鎮(街道)財力增長與稅收增收掛鉤機制,充分調動鄉鎮(街道)發展經濟、增收節支的積極性和主動性。

(四)堅持預算與績效相統一。嚴格按《預算法》要求,依法科學編制預算,加強預算執行管理,加大預決算信息公開,提高財政資金使用績效。

二、體制形式

我市鄉鎮(街道)財政管理體制實行以下兩種形式:各鄉鎮(柳市鎮、虹橋鎮除外)人民政府和翁垟街道、白石街道、石帆街道、天成街道辦事處實行“核定基數、超收分成、支出切塊、自求平衡”的財政管理體制;樂成街道、城東街道、城南街道、鹽盆街道辦事處參照部門編制綜合財政收支預算。

三、鄉鎮財政管理體制主要內容

(一)收入范圍劃分。

1.鄉鎮級財政參與分成收入范圍:稅務分局在轄區內征收的各個稅收(不包括上繳中央部分),具體包括:增值稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、城市維護建設稅等。

2.鄉鎮級財政不參與分成收入范圍:金融保險、各類國有企業、市屬行政事業等單位繳納的稅收;上市公司股權轉讓交易繳納的稅收收入;耕地占用稅、契稅、資源稅、車船稅(市重點招商引資項目另行獎勵,不參與分成)。

(二)支出責任界定。

按照財權與事權相統一的原則劃分。應由鄉鎮財政承擔的支出具體包括:一般公共服務、公共安全、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業、節能環保、城鄉社區支出、農林水支出、資源勘探電力信息等事務支出;其他需鄉鎮財政保障的支出等。

(三)收入基數核定。

按照鄉鎮財政收入范圍的劃分,以上年收入決算數為收入基數。

(四)支出基數核定。

按照各鄉鎮實有在編在職人數等現有財政供養人員的基本情況,結合市級部門預算測算定額,計算確定各鄉鎮支出基數。

1.人員經費。行政在職(含依照、參照行政人員)、離退休人員、行政退職、精減、遺屬等人員經費參照市級部門預算標準核定。全額事業編制人員:第一類鎮按每人每年12萬元的標準核定;第二、三類鄉鎮參照市級部門預算標準核定。差額事業編制人員:第一類鎮按每人每年10萬元的標準核定;第二、三類鄉鎮按每人每年12萬元的標準核定。集體事業編制人員經費按每人每年8萬元標準核定。鄉鎮(街道)干部經濟待遇補貼按在職人數核定,第二、三類鄉鎮(街道)年度考績獎基數部分由市財政專項補助。

2.公用經費。公用經費依據編制人數分類定額核定,第一、二、三類鄉鎮行政人員分別按每人每年1.4萬元、1.5萬元、1.7萬元標準核定;第二、三類鄉鎮事業人員按每人每年1.4萬元的標準核定。

3.市財政按規定撥付各項轉移支付和專項資金。

4.支出預算核定后,預算年度內原則上不予調整。年度內人員調動、大中專畢業生招考錄用增員、自然升檔晉級增資等由鄉鎮財政調劑解決。

(五)超收分成政策。

第一類鎮當年收入超基數部分,扣除上繳省財政20%部分后,增長率在當年市人代會通過的一般公共預算稅收收入增長率以內的,市、鎮按5:5比例分成;超出部分按80%返還獎勵。

第二類鎮當年收入超基數部分,扣除上繳省財政20%部分后,增長率在當年市人代會通過的一般公共預算稅收收入增長率以內的,市、鎮按4:6比例分成;超出部分全額返還獎勵。

第三類鄉鎮當年收入超基數部分,扣除上繳省財政20%部分后,增長率在當年市人代會通過的一般公共預算稅收收入增長率以內的,市、鄉鎮按2:8比例分成;超出部分按1.2倍返還獎勵。

(六)其他結算事項。

1.城市建設維護稅專項分成。市財政所得部分先提取20%用于城鄉基礎設施建設后,返還40%用于城鎮管理和環境衛生等支出,鄉鎮環衛、原城管人員經費在城建稅專項分成中結算。

2.生態補償資金。第三類鄉鎮根據轄區地域面積和總人口數核定。具體辦法為根據轄區地域面積每平方公里補助3000元,再根據轄區人口數量每人補助15元。

3.社會化征管。出租房產稅收分成,鄉鎮(街道)代征的出租房產稅收實行總量分成,按當年度體制收入扣減代征手續費后100%分成(具體辦法另行制定)。

4.專項獎勵。對存量用地指標解決新辦企業用地的,當年稅收地方留成部分全額返還獎勵給鄉鎮,第二年獎勵80%,第三年獎勵60%(3、4兩項適用參照部門預算管理的街道)。

5.鄉鎮社會發展經費。每年安排6000萬元社會發展經費,按照綜合治理、三改一拆、四邊三化、重點工程任務數、面積數、完成率等相關因素,采用因素法合理分配,在土地出讓金中列支。

6.本輪體制期間每年安排1000萬元專項資金用于鄉鎮(街道)改善機關辦公用房、住夜值班用房和“五小”設施(即小食堂、小衛生間、小澡堂、小閱覽室、小文體活動室)等。

7.招商引資獎勵另行制定。

四、街道財政管理體制主要內容

翁垟街道、白石街道、石帆街道、天成街道辦事處財政管理體制參照第二類鄉鎮執行。

樂成街道、城東街道、城南街道、鹽盆街道辦事處參照部門編制綜合財政收支預算。

1.基本支出。按部門預算標準保障基本支出。

2.項目支出。由財政部門按照輕重緩急原則,優先安排重點、急辦項目。臨時性追加項目需上報項目庫先審批后實施,緊急任務可邊實施邊申報。

3.綜合社會發展經費。為進一步滿足街道社會事務管理的需要,在土地出讓金中安排1600萬元綜合社會發展經費,其中:樂成街道500萬元,城東街道、城南街道各400萬元,鹽盆街道300萬元。由街道在年初安排預算時上報支出項目。

4.不可預見費??紤]街道辦事處工作的特殊性,為適當保證街道辦事處經費安排的自主性,按照各街道辦事處基本支出(不包括專項業務費)的10%安排不可預見費,用于應付突發性事件、彌補部分項目經費不足等。

五、配套管理措施

(一)加強鄉鎮(街道)財政組織建設,充分發揮鄉鎮(街道)財政作用。根據鄉鎮(街道)財政規范化建設的總體要求,進一步加強鄉鎮(街道)財政組織建設,健全財政機構,合理配備財政人員,中心鎮和小城市培育鎮配備財政人員5人以上,一般鄉鎮(街道)配備不少于3人,提倡財政崗位一人多崗,相互交叉監管。財政工作業務性強,鄉鎮(街道)財政人員需專職配備,一般不得兼職。

(二)加強鄉鎮(街道)財政預算管理,確保鄉鎮(街道)財政的平衡和穩定。各鄉鎮(街道)要按照“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的財政管理模式,嚴格按照《預算法》的規定,建立健全內部控制管理制度,加強鄉鎮預算管理,科學合理編制收支預(決)算,強化預算約束和預算執行,規范預算調整和經費收支管理。各鄉鎮(街道)在合理界定公共職責的基礎上,嚴格控制、積極清退自聘臨時人員。由市委編辦統一核定臨時人員控制數,每年按10%以上精減,在三年內逐漸消化。

(三)強化鄉鎮(街道)財政資金監管,嚴肅財經紀律。建立健全鄉鎮(街道)財政資金監管工作機制,明確監管工作目標,將鄉鎮(街道)所有財政資金納入監管范圍。嚴格監管項目資金,各項支出必須按有關財經法規規定的開支范圍和標準執行,逐步建立健全財政支出績效考評機制,提高資金使用績效。

(四)加大鄉鎮(街道)政府性債務管理,防范和化解鄉鎮(街道)財政風險。各鄉鎮(街道)要采取切實有效的措施,堅決制止發生新的不良債務,積極化解存量債務,堅持量力而行的原則,根據本級財力狀況制定經濟和社會事業發展計劃,不得搞赤字預算。鄉鎮(街道)政府必須嚴格按照國家規定,一律不準對外提供任何經濟擔保。對鄉鎮(街道)超越財力盲目舉債搞建設而產生的資金缺口,市財政一律不予補助。

(五)加強鄉鎮(街道)財政指導和管理,夯實鄉鎮(街道)財政財務管理基礎。市財政局要加強對鄉鎮(街道)財政的管理和業務指導。建立信息溝通機制,將上級政策動向和資金動態及時傳導給鄉鎮(街道)。積極推進鄉鎮(街道)國庫集中支付和內控制度建設。做好鄉鎮(街道)財政人員業務培訓,完善考評機制,規范鄉鎮(街道)財政運行,提高鄉鎮(街道)財政財務管理水平。

六、附則

本鄉鎮(街道)財政管理體制一定三年,從2020年1月1日起開始實行,具體由市財政局負責解釋。如遇上級財稅政策發生重大變化或市政府認為需要進行調整時,適時進行補充。


附件:鄉鎮(街道)分類表

附件

鄉鎮(街道)分類表


類別

鄉鎮(街道)名稱

第一類

柳市鎮、虹橋鎮(小城市培育鎮,體制另行制定,人員經費按第一類鎮執行);北白象鎮

第二類

磐石鎮、淡溪鎮、蒲岐鎮、南岳鎮、清江鎮、南塘鎮、芙蓉鎮、雁蕩鎮、大荊鎮;

街道、白石街道、石帆街道、天成街道(參照第二類鎮執行的街道)

第三類

湖霧鎮、仙溪鎮、嶺底鄉、智仁鄉、龍西鄉

抄送:市委各部門,市人大、政協,市人武部,市法院,市檢察院,各人民團體,各民主黨派。

樂清市人民政府辦公室                      2020年5月10日印發

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